2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月19日正式發(fā)布，這是新世紀以來一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。

中央一號文件“鎖定”了2014年及今后一個時期的8項“三農(nóng)”工作重點，包括完善國家糧食安全保障體系，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，改善鄉(xiāng)村治理機制等。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次中央一號文件對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強調(diào)市場在農(nóng)村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

價格機制 堅持市場定價原則一號文件強調(diào)，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。

把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。

綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，去年末中央經(jīng)濟工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國策。

文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。

繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

秦富說，此次中央文件首次提出了“目標價格”試點的具體方案。

所謂目標價格制度，是指由政府設定農(nóng)產(chǎn)品的目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者;而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。

而目標價格的形成則完全是由市場的供給關(guān)系決定的。

這既發(fā)揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負有的責任。

文件提出，2014年，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。

繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

對此，秦富表示，這是因為一些農(nóng)產(chǎn)品品種貿(mào)易依存度過高，為提高重點產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)出，全面提升自給率，一號文件才將試點工作明確到了具體產(chǎn)品和地區(qū)，這也是歷史上的首次。

文件提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。

對此，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田認為，在保供給方面，此次的中央一號文件與往年最大的不同在于從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全，這是解決當前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機的根本手段。

農(nóng)村土改 推進“三權(quán)分離”而在去年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，一號文件發(fā)布后，政策細節(jié)更趨明確。

一號文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。

文件提出，完善農(nóng)村土地承包政策。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。

在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

“文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分離’正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設層面，將再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。

”國土資源部法律中心主任孫英輝說。

“改革開放至今，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時間是合二為一的。

現(xiàn)在看來，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，將成為土地改革的一項重大突破。

這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，如果需要了還可以拿回來。

過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后，這樣的擔憂就少了很多。

”鄭風田說。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個包含了占有、使用、收益、處置等多項權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。

各項權(quán)利如何設置及在不同主體間分配，對農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。

而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)相對獨立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

值得一提的是，一號文件在深化農(nóng)村土地制度改革上，多次提出“推動修訂相關(guān)法律法規(guī)”。

多位專家表示，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等都應盡快提上日程。

當前土地問題十分復雜，牽涉利益相關(guān)方太多，而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實政策與法律的平衡。

所以只能由中央統(tǒng)一部署，進行周密的政策設計。

金融改革 發(fā)展新型農(nóng)村合作組織農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化離不開金融的支持，中央一號文件對推進農(nóng)業(yè)金融改革也做出了明確安排。

文件提出，強化金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”職責。

穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，根據(jù)自身業(yè)務結(jié)構(gòu)和特點，建立適應“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制。

強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務能力，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻向《經(jīng)濟參考報》記者表示，從十七屆三中全會開始，農(nóng)村金融的創(chuàng)新發(fā)展就已經(jīng)提上日程，但是至今發(fā)展得并不順利。

近年來規(guī)模經(jīng)營的主體在逐漸增多，但卻經(jīng)常受制于貸款難、融資難。

很多適度規(guī)模的家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中，由于缺乏資金打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而導致了土地“撂荒”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

朱啟臻表示，本次中央一號文件對商業(yè)金融提出職責強化正是解決上述困難的一把鑰匙。

而另一把鑰匙，則是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

文件提出，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。

朱啟臻說，對商業(yè)銀行來說，辦理貸款的成本很高，各種抵押的條件也比較復雜，最后能方便農(nóng)戶快速便捷解決資金問題的，還是只有靠農(nóng)民自己。

“相比商業(yè)貸款，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押問題，農(nóng)民還存在互相監(jiān)督的關(guān)系，所以農(nóng)村合作形式的金融組織應該是未來農(nóng)村在生產(chǎn)過程中解決資金問題的最重要環(huán)節(jié)。

”